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Gobierno Electrónico y GeneXus: administración pública enfocada al ciudadano

El Ministerio de Salud Pública de Uruguay, alineado con las líneas estratégicas del Gobierno Electrónico, en breve alcanzará la interconexión de todos los sistemas de maternidad del país para dar a luz el Certificado de Nacido Vivo Electrónico, el cual empezó a funcionar en el año 2008.
Según la evaluación mundial que anualmente hace la Organización de las Naciones Unidas, Uruguay se encuentra en el puesto Nº 3 de acuerdo a su desarrollo en Gobierno Electrónico (GE) dentro de la lista conformada por todos los países de Latinoamérica. La AGESIC (Agencia para el Desarrollo del Gobierno de Gestión Electrónica y la Sociedad de la Información y del Conocimiento) es el organismo estatal conformado en el año 2005 que se encarga de impulsarlo, contribuyendo así a un mayor acercamiento de la administración pública con la ciudadanía y valiéndose para ello de las TICs.

Dentro de varios de los proyectos que se vienen llevando a cabo en simultáneo en la línea estratégica del GE, el Certificado de Nacido Vivo Electrónico -desarrollado en GeneXus por el Ministerio de Salud Pública (MSP)- se destaca por su cobertura nacional y la posibilidad de medir en sus rieles la interoperabilidad y conectividad necesarias para una plataforma de Gobierno Electrónico, eficaz y eficiente.

Certificado de Nacido Vivo Electrónico: proyecto pionero del Gobierno Electrónico

Dentro de los pilares del Gobierno Electrónico, el Certificado de Nacido Vivo Electrónico (CNVE) es de los primeros proyectos implementados para probar el funcionamiento en la plataforma de la RedUy (Red de alta velocidad y disponibilidad que conecta a todos los ministerios y a organismos estatales fundamentales), que pronto alcanzará su completitud y viene funcionando exitosamente desde el año 2008. El desarrollo es responsabilidad del MSP e interactúa con otros organismos, tales como la Dirección Nacional de Identificación Civil (DNIC), el Banco de Previsión Social y el Ministerio de Educación y Cultura.

La directora de División Sistemas de Información del MSP, Alicia Ferreira, da cuenta que éste fue constituido pensando en la base tecnológica que permitiera la interoperabilidad y conectividad entre los distintos organismos y uso de Web Services, definiéndose además sus estándares (ver recuadro: “Por qué GeneXus”).

El CNVE tiene como objetivo inicial mejorar la oportunidad y calidad del registro de las personas que nacen en Uruguay disponiendo que cada habitante tenga su número de cédula al nacer. En este sentido logrará muy pronto la interconexión del sistema CNVE con todas las maternidades –su primer gran paso en el 2008 fue en la maternidad más grande del país, el Hospital Pereira Rossel- y otros sistemas pertinentes tanto privados como públicos o aquellos relacionados con programas del propio MSP, como el Sistema de Información Perinatal (SIP).

La dinámica se efectúa con un registro por parte de quien recibe a la madre embarazada y otro del ginecólogo que atiende el parto, con su firma electrónica. Adicionalmente la aplicación a través de Web Services se comunica con la DNIC y le envía los datos de la madre, luego la DNIC devuelve la comprobación de que esa es la célula de la madre y se corresponde con los datos. ¿Qué estaría evitando este mecanismo? La falsificación de certificados.

Después que el niño o niña nace, se colocan sus datos que son enviados a la DNIC, ésta devuelve un número de reserva de Cédula de Identidad, a su vez, el certificado de nacimiento queda alojado en la base de datos con información clínica, la misma que le acompañaran durante toda la vida. Esto constituye un embrión de Historia Clínica única”, señala Gerardo Abreu, gerente técnico de la División del MSP, uno de los responsables de llevar a cabo el proyecto.

Hasta ahora, la historia clínica ha sido escrita e identificada de diferentes maneras o bajo distintos criterios, de ahora en más la Cédula de Identidad será el número de la historia clínica del pequeño ciudadano.

Entre otros beneficios propios tales como la accesibilidad, la documentación inmediata y la unificación de sistemas de información, el CNVE dotará en un futuro de mayores controles en lo que refiere a la identidad de las madres, incorporando a la interconexión con DNIC el control de huella digital.

Principales beneficios de la implementación del CNVE :

• Evita la doble digitación de los datos, tanto del recién nacido como de la madre, con el objetivo de minimizar errores en los mismos.

• Obtiene mejores controles en la identidad de la madre, evita la posibilidad de defraudaciones.

• Evita la solicitud al ciudadano en reiteradas ocasiones de sus datos, lo cual concluye desalentando el uso del sistema.

El proyecto CNVE también remite a optimizar la información de las estadísticas vitales de acuerdo a las exigencias de la PNUD (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo). “Hasta ahora teníamos los registros de nacimiento y defunciones en papel, lo que trae aparejado no sólo el problema implícito de tener esta documentación en papel, también el hecho de que luego al ser digitalizado este mismo proceso demora mucho tiempo, y trae en consecuencia que se retrasen las estadísticas”, dice al respecto Abreu.

La puesta en marcha en un 100 por ciento del CNVE, adelanta la directora Alicia Ferreira, dará paso al Proyecto SEVEN, el Sistema de Estadísticas Vitales Embarazo y Niñez, pionero en América Latina. Sobre la misma base de datos del CNVE, se integrará la información de distintos momentos y procesos de la salud del individuo, de esta manera, el nacimiento y la defunción, la información perinatal, y la historia clínica convergerán en un documento único que le asegurará al niño el control obligatorio hasta los 2 años. Así las cosas, todos estos procesos tecnológicos redundarán en mejorar la salud del niño y evitar muertes prematuras.

Uruguay: el Gobierno Electrónico “piloto” ideal

En opinión de la directora de la División Sistemas de Información del MSP, las ventajas de llevar a cabo proyectos de esta magnitud en un país con las características de Uruguay “radica en que somos pocos habitantes, lo que nos convierte en un gobierno electrónico piloto ideal”. Y más ideal aún si nos enfocamos puntualmente con este proyecto, pues dentro de los países en vías de desarrollo, Uruguay tiene un 97 % de nacimientos institucionales, “esto quiere decir que nacen en maternidades y no en zonas rurales o en la casa. Nuestras maternidades están provistas de la tecnología suficiente para conectarse a la Red y este es otro de los escenarios necesarios para poner en práctica este tipo de proyectos de cubrir al 100 por ciento los 40 y 50 mil nacimientos por año que suceden en Uruguay. Esto sumado a que Uruguay es uno de los países con mayor índice de penetración de Internet” concluye Alicia Ferreira.

 
¿Por qué GeneXus?
El Ministerio de Salud Pública (MSP) realizó para el 2005 el Plan Director de Informática de manera de alinearse a los objetivos planteados por el Gobierno Electrónico definido en la Agenda Digital Uruguay 2009/10. Dentro de sus líneas estratégicas tecnológicas se incluyó la intención de utilizar herramientas de desarrollo utilizadas a modo estándar –entre ellas GeneXus- de manera de uniformizar los desarrollos.

¿Por qué GeneXus? Para incorporar el concepto de que las Bases de Conocimiento tienen que estar en poder del organismo estatal, pues es una herramienta que permite implementar este concepto y la reutilización del mismo, teniendo independencia de la plataforma que se utiliza. En este sentido GeneXus se encuentra dentro de los requisitos en las licitaciones que actualmente realiza el MSP, todos los desarrollos que se realizan en el MSP, ya sea internos o a través de licitaciones, deben ser realizados con GeneXus, entregando, en el caso de desarrollo de terceros, además del producto de software, la base de conocimiento GeneXus utilizada.

Por último, Gerardo Abreu recalca que GeneXus va de la mano con la implementación del Gobierno Electrónico en Uruguay, al generar código que puede utilizarse en la plataforma de gobierno del país.

Otros estándares adoptados por el Plan Director de informática son: Java como plataforma de desarrollo, SOA, como elemento fundamental para la interoperabilidad y escalabilidad, Oracle y OPAC (Online Public Access Catalog). La plataforma del Gobierno Electrónico está montada en una estructura JBoss para la plataforma de explotacióny .NET, y el MSP se alinea a estas tecnologías.



Objetivos del Gobierno Electrónico en Uruguay
• Crear una red física de comunicaciones de alta velocidad, que conecte las oficinas centrales de las Unidades Ejecutoras de la Administración Pública.

• Extender el uso de las Firma Digital a todo el ámbito público, privado, académico y demás sectores de la sociedad.

• Facilitar la interoperabilidad de trámites y servicios entre las dependencias de la Administración Pública, a través de la implantación de la Plataforma de Gobierno Electrónico del Estado Uruguayo.

• Desarrollar y perfeccionar el Portal del Estado, perfilándolo como la principal puerta de acceso digital a las dependencias de la Administración Pública y sus servicios, así como instrumento de transparencia y participación ciudadana.

• Disponer de los instrumentos normativos, institucionales y técnicos que habiliten la interoperabilidad y generalización del uso de expediente electrónico para toda la Administración Pública.

• Promover el acceso descentralizado a los servicios del Estado, instalando Centros de Atención Ciudadana (CAC) para la realización de trámites y servicios.

• Promover la Sociedad del Conocimiento a nivel local, en base al modelo de Comunas o Ciudades Digitales, impulsando la utilización de portales de los gobiernos departamentales que brinden información y servicios municipales y habiliten la participación ciudadana.

• Promover las mejores prácticas en Gobierno Electrónico dentro de las instituciones públicas.

 
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